Panduan Sektor Terbuka Sektor Publik Eropa Debat Spark

Haruskah pemerintah Eropa mendukung perangkat lunak open-source ketika mereka memegang tender untuk kontrak publik? Para ekonom dan pembuat kebijakan tampaknya berpikir demikian, tetapi raksasa industri termasuk Microsoft berpendapat bahwa ini akan bersifat diskriminatif dan sedang mempertimbangkan tindakan hukum untuk mencegah hal ini terjadi.

Konsultasi publik tentang seperangkat pedoman baru mengenai interoperabilitas perangkat lunak di sektor publik di Eropa ditutup minggu ini, memicu pengiriman dari 50 kelompok lobi dan perusahaan dari seluruh pelosok industri perangkat lunak.

Pedoman draft, yang dikenal sebagai Kerangka Kerja Interoperabilitas Eropa (EIF) yang direvisi, disusun oleh Komisi Eropa dalam konsultasi erat dengan pemerintah nasional dari 27 negara anggota Uni Eropa, banyak di antaranya telah menyusun pedoman mereka sendiri berdasarkan apa yang telah disepakati di UE tingkat.

Revisi EIF, dijuluki EIF V2.0, panggilan untuk standar terbuka tetapi berhenti kekurangan mengharuskan kantor-kantor publik untuk membeli perangkat lunak open-source. Pemerintah nasional, termasuk yang paling baru di Belanda, melangkah lebih jauh dengan menginstruksikan pembeli perangkat lunak di kantor publik selalu untuk memilih standar terbuka dan perangkat lunak sumber terbuka bila memungkinkan.

Akun sumber terbuka untuk sekitar 5 persen kontrak perangkat lunak sektor publik di Eropa, kata Laurent Lachal, seorang analis senior di firma riset Ovum. "Di masa lalu ada peraturan yang mengecualikan vendor perangkat lunak open-source dari kontrak publik," katanya.

Sekarang pemerintah semakin mengambil pandangan yang berlawanan dengan mendukung open source. Pemerintah melihatnya sebagai cara meningkatkan industri perangkat lunak asli mereka, mereka tidak suka dikunci untuk bekerja dengan satu penyedia perangkat lunak dan jaringan sumber terbuka lebih mudah untuk terhubung bersama, baik di tingkat nasional maupun pada tingkat pan-Eropa, Kata Lachal. Harga perangkat lunak open-source lebih murah dibandingkan dengan aplikasi proprietary adalah alasan lain yang sering dikutip.

Pembuat perangkat lunak eksklusif memuji banyak dari tujuan ini tetapi berpendapat perangkat lunak open-source bukan satu-satunya cara untuk mencapainya.

"Tujuan dari merangsang industri perangkat lunak lokal di Belanda adalah yang baik, "kata Hans Bos, pejabat teknis nasional untuk Microsoft di Belanda, mengacu pada pedoman Belanda, yang akan mulai berlaku akhir tahun ini.

Namun, ia menambahkan bahwa produk Microsoft juga menstimulasi pasar lokal dengan menyediakan platform bagi orang lain untuk membangunnya.

"Pemerintah Belanda ingin menciptakan lapangan bermain yang seimbang dengan memberikan keuntungan kepada sumber terbuka. Kami pikir ini adalah diskriminasi dan itu adalah pandangan pendek.: apa yang akan mereka lakukan di masa depan ketika model bisnis yang berbeda datang? Mengapa memberikan kaki ke satu model bisnis di pasar yang dinamis, "tanyanya.

The Business Software Alliance (BSA), sebuah kelompok perdagangan yang daftar sebagian besar th Perusahaan-perusahaan perangkat lunak terbesar di dunia - termasuk Microsoft - sebagai anggota, mendukung penuh upaya untuk membuat sistem perangkat lunak sektor publik dapat dioperasikan. Tapi itu berpendapat bahwa pendekatan yang diadopsi oleh Komisi di EIF V2.0 dan di negara-negara termasuk Belanda dan Denmark benar-benar dapat memiliki efek sebaliknya.

"EIF yang direvisi sangat membahayakan tujuannya mempromosikan interoperabilitas di seluruh Eropa. Sebaliknya, itu menyebabkan kebingungan yang lebih besar di antara administrasi publik dan pasar, "kata Benoît Müller, Kebijakan Perangkat Lunak Direktur BSA di Eropa.

Beberapa anggota BSA berencana untuk secara legal menantang pedoman Belanda, menurut seorang eksekutif dari satu perusahaan anggota yang tidak meminta untuk diidentifikasi.

Bos Microsoft mengatakan terlalu dini untuk berbicara tentang tindakan hukum. "Belum ada rencana. Kami masih berpikir mungkin untuk membahas ini. Ada perusahaan lain yang terpengaruh, bukan hanya Microsoft," katanya, menyebut Apple dan Philips. "Ini masalah umum untuk industri," kata Bos.

Awal tahun ini, pemerintah Belanda menyerahkan panduan pengadaan publiknya kepada Komisi Eropa. Komisi menjawab mengatakan secara luas mendukung pendekatan yang diadopsi dalam pedoman tetapi meminta Belanda untuk memberikan definisi yang lebih baik dari standar terbuka.

Masalahnya adalah bahwa Belanda menggunakan definisi yang digunakan dalam rancangan dokumen EIF Komisi. Karel de Vriendt, pejabat Komisi yang bertanggung jawab atas penyusunan ulang EIF, mengakui ada masalah dengan definisi ini.

"Tidak ada definisi umum tentang standar terbuka, yang membuat masalah ini menjadi sulit," kata de Vriendt. "Kami mencoba memberikan definisi dalam EIF yang direvisi tetapi itu tidak mungkin kita akan menemukan satu yang dapat diterima oleh semua," tambahnya.

BSA telah mengatakan kepada de Vriendt apa yang dipikirkannya tentang EIF yang direvisi pada bulan Juni, tapi itu juga memberikan komentar selama konsultasi.

Ini berpendapat bahwa definisi standar terbuka dalam dokumen sangat sempit sehingga akan mengecualikan banyak standar teknologi umum seperti MP3 dan USB, standar untuk file musik dan antarmuka port pada komputer masing-masing..

Ini juga berpendapat bahwa definisi yang sempit ini tidak termasuk standar yang telah diakui oleh badan standar yang dihormati di seluruh Eropa.

"BSA memiliki keprihatinan serius bahwa jika definisi EIF saat 'standar terbuka' diadopsi, kebijakan paling badan-badan standar internasional terkemuka tidak akan memenuhi syarat sebagai terbuka, dan banyak standar yang telah dikembangkan oleh badan-badan ini dan lainnya dan secara luas ditempatkan di pasar dapat ditolak oleh pemerintah Eropa, "tulis BSA dalam sebuah let terbuka. ter ke Komisi.

Microsoft awal tahun ini memenangkan pertempuran untuk mendapatkan format dokumen Office Open XML yang diakui sebagai standar industri oleh Organisasi Internasional untuk Standardisasi, badan standar terkemuka. Jika EIF mendefinisikan standar terbuka seperti yang diinginkan BSA, OOXML, dengan cap ISO persetujuannya, harus dianggap cukup terbuka untuk bersaing untuk kontrak sektor publik.

Masalahnya adalah bahwa keputusan ISO sangat kontroversial, dengan banyak pejabat ISO mengklaim kecurangan dalam prosedur pemungutan suara. Komisi Eropa sedang memeriksa klaim ini dalam penyelidikan antitrust yang sedang berlangsung.